Интерфейс "сеть-сеть". Первые реализации ретрансляции кадров не требовали существования возможности соединения с другими сетями ретрансляции кадров, т. к. таких сетей было очень мало. Однако сравнительно быстро частные и общественные сети ретрансляции кадров возникли во многих местах, и необходимость существования возможности их соединения стала очевидной. Для объединения сетей ретрансляции кадров был нужен стандарт, являющийся эквивалентом Х.75 для пакетной коммутации.

В течение 1992 года институт ANSI работал над спецификацией Т1.606Ь "Frame Relaying Network-to-Network Interface Requirements" (Требования интерфейса "сеть-сеть" в среде ретрансляции кадров). Опубликованный в начале 1993 года документ Т1.606 установил требования к протоколу для двух фаз реализации и усовершенствования интерфейса NNI.

Первая фаза, связанная исключительно с сервисами канала PVC, установила требования, идентичные тем, что применялись к интерфейсу UNI с одним отличием двунаправленное соединение, которое является дополнительной опцией для UNI, для интерфейса NNI было сделано обязательным. Спецификации передачи данных остались без изменений. Поэтому первоначальная, простая реализация интерфейса NNI была сделана по возможности без изменений в битах и байтах протокола.

Однако были необходимы процедурные изменения, которые позволили бы каждой сети определять "активное" или "неактивное" состояние каждого канала PVC в этом новом много сетевом окружении. Разработку этого типа процедурных соглашений более разумно было возложить на промышленную группу, а не на группу стандартизации. Летом 1992 года консорциум FRF опубликовал соглашение по реализации объединения сетей ретрансляции кадров, определяющее то, как сети общего пользования и частные сети ретрансляции кадров могут эффективно взаимодействовать друг с другом.

Особенную важность имеет то, что это соглашение установило критерий, согласно которому сеть может считать много сетевой канал PVC "активным" и таким образом предоставлять отчет об этом через интерфейс UNI клиента. Основной проблемой в разработке интерфейса NNI было определение того, как управление каналом связи и передача данных между двумя сетями ретрансляции кадров могут осуществляться в бесшовной манере.

В частности, пользователи не хотели считаться с тем фактом, что взаимодействующие стороны соединяет более чем одна сеть. Они хотели видеть один виртуальный канал между двумя точками, подобный бесшовному меж соединению, обеспечиваемому в сетях Х.25. Как уже упоминалось, документ института ANSI, содержащий требования к интерфейсу NNI, определил требования для второй фазы разработки. Первая фаза не нуждалась в новых протоколах, но вторая фаза требовала разработки протокола.